Верховна Рада України схвалила за основу законопроект №14048, який запроваджує механізм нагляду за законністю рішень органів місцевого самоврядування. Ініціаторами документа виступили народний депутат від партії «Слуга народу» Віталій Безгін та перший віце-спікер парламенту Олександр Корнієнко.
За словами Віталія Безгіна, ухвалення цього законопроекту є необхідним кроком для забезпечення безперервності роботи місцевої влади під час війни та для отримання фінансування від європейських партнерів у межах програми Ukraine Facility.
«Це найліберальніша форма нагляду, де всі рішення ухвалює виключно суд. Єдиний виняток — коли йдеться про загрозу територіальній цілісності України, тоді адміністрація може тимчасово зупинити рішення самостійно», — зазначив Безгін, нагадуючи, що подібна норма вже була передбачена у попередніх законопроектах №4198 та №13150.
Законопроект визначає, які органи здійснюватимуть нагляд за різними рівнями самоврядування:
- за обласним рівнем — центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів;
- за районним рівнем і перший рік за базовим рівнем — обласні державні адміністрації (ОДА);
- через рік після впровадження системи нагляду за базовим рівнем — районні державні адміністрації (РДА).
Як пояснив Безгін, мета законопроекту — «оперативно виконати індикатор Ukraine Facility», що передбачає надання Україні коштів від Європейського Союзу в обмін на впровадження конкретних реформ у сфері управління.
Водночас Головне науково-експертне управління Верховної Ради висловило застереження щодо масштабності запропонованого контролю. На думку експертів, передбачена процедура нагляду за всіма правовими актами місцевого самоврядування може виглядати надмірною і не повністю відповідати принципам Європейської хартії місцевого самоврядування. У документі наголошується на необхідності дотримання принципу пропорційності — контролюючий орган має діяти так, щоб не обмежувати автономію місцевих рад більше, ніж це потрібно для дотримання законності.
Окрім цього, законопроект містить положення про створення кадрового резерву на посади голів районних державних адміністрацій. «Ми робимо перші кроки до професіоналізації — спочатку третина, а згодом дві третини кандидатів на посади голів РДА повинні пройти спеціальну підготовку у межах кадрового резерву. Процедура призначення поки що залишається без змін», — додав Безгін.
Нагадаємо, що раніше Верховна Рада вже розглядала подібний законопроект №13150, однак голосування тоді не було успішним. Той документ також передбачав, що орган виконавчої влади, визначений урядом, мав би право зупиняти дію актів місцевого самоврядування та звертатися до суду щодо їх скасування у разі порушення законності.
Новий законопроект №14048 є спробою удосконалити ці положення, чітко окреслити межі державного нагляду і водночас гарантувати стабільну роботу органів місцевої влади в умовах воєнного стану.
